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專題研究
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專題研究
線性文化遺產向國家文化公園成功轉型的路徑探索 ——
大運河世界文化遺產為例（下）
6??處理好6大關系
整體性展示與特色性體現的關系。大運河是世界文化遺產，是國家文化形象標識中的重要組成部分，大運河國家文化公園建設理應體現國家水準、展示國家形象，這就需要從總體規劃上體現這一國家文化形象的整體性；同時，由于大運河涵蓋京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等六大特色鮮明的地域文化，因此，還要充分挖掘和展示6種不同大運河地域文化的特色，做到特色性與整體性的統一。物質性展示與精神性傳播的關系。大運河文化既包含豐富的物質文化遺產，也包含豐富的非物質文化遺產，所以，大運河國家文化公園既要依托現有世界遺產點段和各類文物，進行展示性空間設計與建設，體現這些物質文化遺產的教育性、旅游性價值，也要以適當展陳和演繹形式，表現大運河非物質文化遺產的傳承價值和利用價值，兩者缺一不可。
項目建設與遺產保護之間的關系。大運河國家文化公園規劃建設，對世界文化遺產點段，要嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》等有關法律法規，認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，確保世界文化遺產的真實性和完整性，防止對世界文化遺產進行超負荷利用和破壞性開發。
社會效益與經濟利益之間的關系。規劃建設大運河國家文化公園，其主要目的是向世人展示中華文化的博大精深和兼容并蓄，提高優秀傳統文化的持久影響力，堅定國人文化自信。所以，實現其社會效益應擺在突出位置，不僅要高水平建設好大運河國家文化公園，還要高水平利用好大運河國家文化公園，有效傳承和傳播大運河文化，即在不影響文化遺產保護的前提下，適度發展運河文化旅游產業和相關生態產業。
規劃評審與事后監督之間的關系。大運河國家文化公園建設涉及沿河8省市，面廣量大，為確保此項工作順利有序開展，有必要加強頂層設計，設立國家層面與地方的組織協調機構，盡快制定《大運河保護條例》、《大運河國家文化公園建設與管理辦法》，組建國家大運河國家文化公園建設專家委員會，對各地上報的大運河國家文化公園規劃建設項目進行歸口評審。另外，要充分發揮全國人大和地方人大的監督作用，明確地方政府的主體責任，確保其嚴格按照評審通過后的規劃文本組織建設和運營管理。
政府主導與社會參與之間的關系。大運河國家文化公園建設是國家重大文化工程，沿運河省市各級黨委、政府理應承擔主導職責，認真組織學習《建設方案》，結合《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，對涉及大運河國家文化公園建設的各類規劃和建設方案進行一次全面的修改完善，形成具體的工作計劃和實施方案，在此基礎上抓緊組織實施。大運河國家文化公園建設更是重大文化惠民工程，在規劃建設和管理利用中需要匯聚民智、發動民力，要鼓勵各類社會力量在政府主導、引導下參與其中，形成大運河國家文化公園建設與管理的各方合力。
7??做好6大重點工作
梳理好大運河龐雜而分散的文化資源，弄清文化“家底”。由國家文化部門牽頭，聯合相關部委和沿線城市，圍繞大運河文化資源、生態環境等內容，通過遙感技術、無人機、實地調研、文獻收集等方式，進行徹底調查，建立起大運河數據庫和三維數字圖景。科技賦能，實施“大運河文化資源普查與數字化工程”，建立權威、統一、動態的大數據庫，并在此基礎上打造集管理、研究、展示、監測等功能為一體的大運河數字公共服務平臺。
保護好大運河的生態環境與文化遺產原真性。我國已出臺了《大運河遺產保護管理辦法》、《山東省大運河遺產山東段保護管理辦法》、《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，但就整體而言，當前的管理辦法行政層級較低，法律約束力不夠。應參考《長城保護條例》等條文，盡快制定《大運河保護條例》，用法律為大運河國家文化公園的發展保駕護航。
打造 “大運河超級IP”。以大運河文化為內核，啟動“大運河文化＋”計劃，創新發展模式，探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮、動漫影視、旅游產品等的有機融合，傳承好文化基因，打造一個集景觀性、文化性和經濟性于一體的綜合性文旅融合示范項目。
加強功能分區建設，完善基礎設施。按照《方案》要求，堅持保護第一、傳承優先，加快建設大運河管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區，實施保護傳承、研究挖掘、環境配套、文旅融合、數字再現5個基礎工程，把中國優秀傳統文化建設落到實處。
聚焦重點，梯度推進，點面發展。大運河沿線各城市發展水平梯度較大，不能平均用力，應在支持上有所側重。先在大運河沿線上選擇幾大節點性城市，支持一批創意性強、震撼力大的優質項目，重點引入或培育幾家戰略性文化企業，發揮其先鋒示范與引擎帶動作用，打造大運河國家文化公園的增長極和排頭兵，然后“以點帶面”，拉動區域整體崛起。
統籌好沿線城市的資源與力量。創新大運河國家文化公園的合作組織、合作機制、合作政策等內容，組建“大運河國家文化公園發展聯盟”，加快建立大運河聯席會議制度、信息溝通制度、評估考核制度，成立“大運河國家文化公園發展基金”，發起“大運河國際高峰論壇”，聯合打造“大運河文化廟會”、大運河主題演出或影視作品等。同時，組織招募“大運河建設志愿者”，推動形成運河文化命運與利益共同體，打造區域協同發展的典范樣板。
