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從城市規劃角度看全域旅游創新示范的“杭州樣本”
杭州旅游一直走在全國前列，不管是發展理念，還是統計數據，都能證明杭州作為全域旅游示范樣本是實至名歸。用了近20年光景，杭州將整個城市打造成為了一個超級景區，實現了“旅游城市”向“城市旅游”的轉變。一時間，全國各大旅游城市掀起了學習“杭州模式”的浪潮，但是縱觀杭州全域旅游的發展歷程，其中既有旅游發展思路的創新，同時也確得益于杭州領先的城市規劃理念與管理模式的創新。本文將從城市發展與城市規劃的角度來看杭州模式的獨特之處。
城市空間格局變遷
杭州城市空間格局定形于五代十國，作為吳越國都，通過錢氏家族三代經營，確立了“東南第一州”的地位。當時的杭州城南靠鳳凰山，北接京杭大運河，西倚西湖，東臨貼沙河，形成“三面云山一面河”的格局。因為形似腰鼓，又稱“腰鼓城”，而這種城市形態格局延續了近千年之久。其中西湖也成為了杭州之魂，很長的歷史時期內，杭州旅游也是圍繞西湖展開的。
杭州倚湖而興，山水形勝，但是這種山水格局對于杭州的發展卻又是一種限制，城市東南受制于錢塘江，西面受制于西湖群山，不到700平方公里的老城區無法滿足城市持續發展的需求。從2000開始，經歷三輪“撤市建區”，杭州的發展空間得到了根本性擴展，城市格局從“三面云山一面城”邁向“一江春水穿城過”，并成為長三角地區陸域面積最大的城市。
旅游作為杭州發展的支柱型產業，與城市發展密切相關，因此有了“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的戰略，隨著杭州市區面積的不斷擴大，杭州旅游空間也得到擴展。從杭州城區圍繞西湖旅游一枝獨秀的格局，轉為向桐廬、富陽、臨安、建德、淳安等縣市城鄉一體化推進的旅游新格局。
城市配套功能體系建設
杭州新旅游格局的形成，不僅僅是基于城市空間的擴展，同時也離不開完善的城市配套功能體系。完善的交通系統、高品質的公共服務體系，是城市配套功能體系中最為關鍵的部分。
首先，杭州利用其區位優勢，打造了一套與旅游相配套的水、陸、空三維交通體系。對外與上海形成“同城效應”， 打造了包括公路、鐵路、水路、航空、城際軌道等多種交通工具于一體的交通體系，成為長三角的綜合交通中心。積極承接國內外游客。對內構建一小時交通圈，以杭州主城為中心，形成“一心八射”的都市區域城際軌道交通網、“一繞、一環、十三連”的高速公路主骨架路網。一小時交通圈的構建，極大的促進了旅游西進的布局落地。
其次，打造國際化、高標準的公共服務設施體系。為了不斷提升杭州旅游的國際可進入性，杭州加快建設與國際接軌的公共服務設施體系，為市民和游客打造“主客共享”的服務環境，為市民創造良好的生產生活環境，為游客提供舒適、高現代化程度的旅游環境，呈現出頗多亮點。尤其是杭州結合高新產業基礎，構建“智慧旅游”體系。除了常規的智慧旅游功能構建，杭州還與阿里巴巴集團合作打造“杭州旅游護照”項目，包含了線上服務、線下支付兩大板塊，將該項目與杭州城市形象宣傳、旅游哥環節信息和線路產品打通融合，是全國首創的城市旅游O2O模式。此外“廁所革命”、城市公共休閑空間提升等具體舉措都是從以人為本的角度出發，促進了公共服務設施體系的建立與完善。
配套旅游管理體制
2001年，杭州市旅游局升格為杭州市旅游委員會，管理全市旅游業，將與旅游相關的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素部門相繼歸并到“旅游口”，強化了由旅委牽頭協調的全市旅游商貿系統在旅游資源整合和管理方面的職能，實現了旅游產業管理由單一部門推動向多部門綜合聯動的轉變，此為全國首創。這為杭州旅游業與其他產業互動相融提供了制度的保證。實現了以旅游業帶動相關聯的產業，創新業態，提升城市服務質量的理念，使得城市的要素都成為旅游的內容。
杭州旅游新格局的形成
在明確的發展戰略指引下，軟硬件協同配合，堅持特色鮮明、重點突出、城鄉統籌、產業融合以及精準營銷的原則，最終實現了 “山水相映、現代都市與鄉村休閑旅游兼具、旅游產品多元、創新業態層出不窮”的泛旅游格局。五水貫通、組團式開發
?“水”就是杭州的特色。濱海（錢塘江入海口）、倚江（錢塘江）、襟湖（西湖）、銜“溪”（西溪濕地）、帶河（京杭大運河及河道），構成了杭州特有的江南水鄉城市風貌。再加上蕭山的湘湖、余杭的南湖等水資源，成為“五水貫通”的格局，把西湖、西溪、運河、錢塘江、市區河道沿岸的美景串珠成鏈。
城鄉統籌，旅游產品結構多元且業態豐富
可見，杭州的旅游休閑空間格局已基本形成。圍繞著空間開展的多元化特色旅游產品格局也已初步形成。大致可分為如下產品線：
以西湖、大運河為主的“雙遺產”自然人文觀光產品
以千島湖、西溪濕地為主的自然觀光產品
以靈隱寺為主打的宗教文化體驗產品
以城市商業綜合體為依托的主題商業產品
以湘湖、桐廬、茶塢村等為主的鄉村旅游產品
國際會議承辦帶來的會獎旅游產品
以浙西山地為依托開展出的騎行、登山、徒步、房車露營等為主題的運動養生產品
以大項目大投資打造城市名片
杭州重點打造的幾大項目不僅全面豐富了城市旅游的內容，也是踐行探索以景區的開放式管理促進城市整體旅游效益的提升，使全域旅游模式初見端倪。例如西湖景區拆除圍墻、免費開放做法成為各大旅游景區學習的標桿。門票經濟的背后是一系列關于吃住行游購娛內容的升級與創新。以優質的人文自然景觀為載體，試圖從文創產品、文化演繹、特色餐飲、經典住宿、優質服務等多方面入手，重新挖掘行業內的新消費點，延長游客在景區內的逗留時間。
產業融合
杭州通過產業融合，打通行業壁壘，找到“旅游+產業”的模式。杭州的全域旅游有效地推動了杭州區域平衡發展，這其中以農旅融合推動鄉村振興最為明顯。杭州鄉村旅游資源豐富，旅游業與農業的結合充分發揮了農村生態環境、鄉土文化、文化創意、特色農產品的優勢，創新“田園體驗+農耕文化+鄉土文化”旅游模式，打造了一批現代新型鄉村（農業）旅游區。杭州經濟和文化的發展有一個很明顯的特點是生活方式的創新和生活內涵的變化，引導、決定經濟運作模式、經營機制和文藝創作內涵的變化，并決定產業和產品的創新方向。反過來，這些產業又成為提高生活品質，開發旅游的支撐。
內外有別的旅游目的地營銷戰略
對外，創新和豐富杭州旅游故事國際化的表達。杭州在國際上注重深化實施旅游+文化、+外交、+互聯網、+交通、+新媒體國際營銷有效方式。提高城市國際品牌形象，打造核心競爭力。杭州圍繞建設“國際重要的旅游休閑中心”的總目標，努力形成旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”的產業發展模式，在國際市場打造“Hangzhou，Living Poetry（詩意的杭州）”的品牌形象。 對內，細分游客市場，與長三角旅游協同營銷，細分游客市場，推介不同產品杭州對于國內旅游市場的推廣“最憶是杭州”的旅游宣傳口號。針對全國不同的客群，打造不同的旅游產品進行精準營銷。
通過上文的概述，可以明顯的看出杭州旅游新格局的形成，與杭州城市的規劃發展密不可分。而杭州又通過旅游的發展，反過來優化了城市的整體運營質量，提高了人民群眾的生活品質。杭州全域旅游的開發也并非一蹴而就，孤立發展，而是有節奏有順序地并且帶動了一二三產的發展，打破了空間不和諧以及城鄉關系的不平衡，最終在產業融合、公共服務、智慧運用、整體營銷、綜合管理等方面均取得具有示范性的成績。
