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國家級非遺傳承人如何認定？相關《辦法》公開征求意見
2019年8月28日，文化和旅游部公布了修訂完成的《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“征求意見稿”）。征求意見稿是在2008年5月發(fā)布的《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》基礎上，由文化和旅游部非遺司在深入研究論證、總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上修訂而成。征求意見稿提出，文化和旅游部一般每四年認定一批國家級非物質文化遺產代表性傳承人。征求意見稿全文如下——
文化和旅游部辦公廳關于《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法
（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，完善國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理制度，文化和旅游部在深入研究論證、總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向全社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：?（征求意見稿）》公開征求意見的公告
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一、通過信函方式將意見郵寄至北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部非物質文化遺產司規(guī)劃處（郵編：100020），請在信封上注明“傳承人管理辦法征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至fysghc@mct.gov.cn,郵件主題請注明“傳承人管理辦法征求意見”。
意見反饋截止時間為2019年9月27日。?
附件：1.國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）?
2.關于《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》的說明?
文化和旅游部辦公廳?
2019年8月28日?
附加1：國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法(征求意見稿)全文如下
國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法
(征求意見稿)
第二條【定義】本辦法所稱國家級非物質文化遺產代表性傳承人，是指承擔國家級非物質文化遺產代表性項目傳承、傳播責任，在特定領域和區(qū)域內被公認為具有代表性和較大影響力，經文化和旅游部認定的傳承人。
第三條【指導思想】國家級非物質文化遺產代表性傳承人的認定與管理應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第四條【基本原則】國家級非物質文化遺產代表性傳承人的認定與管理應當尊重傳承人的主體地位和權利，注重社區(qū)和群體的認同感，著力推進傳承實踐能力建設，增強非物質文化遺產的存續(xù)力。
第五條【認定工作開展周期】文化和旅游部一般每四年開展一批國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定工作。
第六條【認定原則】認定國家級非物質文化遺產代表性傳承人，應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格履行申報、審核、評審、公示、審定、公布等程序。
第七條【認定條件】符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質文化遺產代表性傳承人：
（一）長期從事該項非物質文化遺產實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質文化遺產代表性項目知識和核心技藝；
（二）在項目所在領域和區(qū)域內被公認為具有代表性和較大影響力；
（三）在該項非物質文化遺產的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；
（四）愛國敬業(yè)，遵紀守法，德藝雙馨。
從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究的人員不得認定為國家級非物質文化遺產代表性傳承人。
第八條【申請或推薦】公民提出國家級非物質文化遺產代表性傳承人申請的，應當向國家級非物質文化遺產代表性項目所在地文化和旅游主管部門如實提交下列材料：
（一）申請人姓名、性別、民族、出生年月、文化程度、職業(yè)、工作單位、項目實踐年限、被認定為省級非物質文化遺產代表性傳承人時間等基本情況；
（二）申請人的傳承譜系或師承脈絡、學習與實踐經歷；
（三）申請人所掌握的非物質文化遺產知識和核心技藝、成就及相關的證明材料；
（四）申請人授徒傳藝、參與社會公益性活動等情況；
（五）申請人持有該項目的相關實物、資料的情況；
（六）其他有助于說明申請人具有代表性和影響力的材料。
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第九條【審核推薦】文化和旅游主管部門收到申請材料或者推薦材料后，應當組織專家進行審核并逐級上報。
省級文化和旅游主管部門收到上述材料后，應當組織評審，提出推薦人選和審核意見，連同原始申報材料和評審意見一并報送文化和旅游部。
第十條【材料復核】文化和旅游部應當對收到的申請材料或者推薦材料進行復核。符合要求的，進入評審程序；不符合要求的，退回材料并說明理由。
第十一條【初評和審議】文化和旅游部應當組織專家評審小組和評審委員會，對推薦認定為國家級非物質文化遺產代表性傳承人的人選進行初評和審議。根據需要，可以安排現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。
初評人選應當經專家評審小組成員半數(shù)以上通過。評審委員會對初評人選進行審議，提出國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選。
第十二條【公示】文化和旅游部對評審委員會提出的國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選向社會公示，公示期為二十日。
第十三條【公示異議】公民、法人或者其他組織對國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選有異議的，可以在公示期間以書面形式實名向文化和旅游部提出。
第十四條【公布】文化和旅游部根據評審委員會的審議意見和公示結果，審定國家級非物質文化遺產代表性傳承人名單，并予以公布。
第十五條【支持措施】文化和旅游主管部門根據需要采取下列措施，支持國家級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳承、傳播等活動：
（一）提供必要的傳承場所；
（二）提供必要的經費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；
（三）指導其開展非物質文化遺產記錄、整理、建檔、研究等活動；
（四）支持其參與社會公益性活動；
（五）支持其開展傳承、傳播等活動的其他措施。
第十六條【傳承人的權利】國家級非物質文化遺產代表性傳承人享有依法開展國家級非物質文化遺產代表性項目的知識和技藝傳授、創(chuàng)作、生產、宣傳、展示、交流、研究等活動和參加學習、培訓的權利，依規(guī)使用傳習補助經費。
第十七條【傳承人的義務】國家級非物質文化遺產代表性傳承人承擔下列義務：
（一）開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；
（二）妥善保存相關實物、資料；
（三）配合文化和旅游主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查、記錄和研究；
（四）積極參與展覽、展示、研討、交流等活動；
（五）接受文化和旅游主管部門指導和管理，每年提交傳承情況報告。
第十九條【簽訂傳習協(xié)議】省級文化和旅游主管部門應當與國家級非物質文化遺產代表性傳承人簽訂傳習協(xié)議，明確協(xié)議期內的傳習計劃和具體目標任務，報文化和旅游部備案。
第二十條【傳承活動評估】省級文化和旅游主管部門應當于每年6月30日前對上一年度國家級非物質文化遺產代表性傳承人義務履行和傳習補助經費使用情況進行評估，在廣泛征求意見的基礎上形成評估報告，報文化和旅游部備案。
評估結果作為享有國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格及傳習補助的主要依據。
第二十一條【表彰和獎勵】文化和旅游部應當建立國家級非物質文化遺產代表性傳承人檔案。
文化和旅游部按照有關規(guī)定，會同有關部門對做出突出貢獻的國家級非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰和獎勵。
第二十二條【取消傳承人資格】有下列情形之一的，經省級文化和旅游主管部門核實后，文化和旅游部取消國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格：
（一）喪失中華人民共和國國籍的；
（二）采取弄虛作假等不正當手段取得資格的；
（三）無正當理由不履行義務，累計兩次評估不合格的；
（四）違規(guī)使用傳習補助經費，情形特別嚴重的；
（五）違背社會公德，造成重大不良社會影響的；
（六）自愿放棄國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格的；
（七）其他應當取消國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格的情形。
第二十三條【喪失傳承能力】國家級非物質文化遺產代表性傳承人喪失傳承能力無法履行傳承義務的，經省級文化和旅游主管部門核實后，報文化和旅游部，保留國家級非物質文化遺產代表性傳承人稱號。
對喪失傳承能力無法履行傳承義務的國家級非物質文化遺產代表性傳承人，文化和旅游部從次年起停止發(fā)放傳習補助經費。鼓勵地方給予一定的優(yōu)撫。
第二十四條【傳承人去世】國家級非物質文化遺產代表性傳承人去世的，省級文化和旅游主管部門應當采取適當方式表示哀悼，組織開展傳承人傳承事跡等宣傳報道，并及時將相關情況報文化和旅游部。
第二十五條【解釋部門】本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第二十六條【施行時間】本辦法自2019年? 月1日起施行。原文化部2008年5月14日發(fā)布的《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》同時廢止。
附件2：關于《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》的說明全文如下
關于《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》的說明為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，完善國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理制度，非物質文化遺產司在深入研究論證、總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》（原文化部令第45號）進行了全面修訂，形成了《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），現(xiàn)將有關情況說明如下。
原文化部2008年出臺了《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對鼓勵和支持國家級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳承活動，規(guī)范國家級非物質文化遺產代表性傳承人管理，發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代非物質文化遺產保護形勢的發(fā)展，《暫行辦法》與有關法律規(guī)定和非物質文化遺產保護傳承實際存在不相適應之處，需要全面修訂完善。
修訂《暫行辦法》已列入文化和旅游部2019年工作要點。文化和旅游部非物質文化遺產司根據相關課題研究成果，深入山西、江蘇、浙江、湖南等地開展調研，多次召開座談會，聽取地方文化和旅游行政部門、非物質文化遺產保護中心、項目保護單位、各級代表性傳承人意見；書面征求了各地文化和旅游行政部門、非物質文化遺產保護中心，部內各司局和相關直屬單位意見；會同政策法規(guī)司，召開了修訂工作專家座談會。經反復研究、認真修改，吸收各方面合理意見建議，最終形成目前的征求意見稿。
此次修訂刪除了名稱中的“暫行”，修訂后的征求意見稿共26條，主要修訂內容包括：一是明確將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，將近年來非物質文化遺產代表性傳承人管理等工作中形成的理念成果和行之有效經驗，予以固定和規(guī)范。二是細化國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定條件，規(guī)范國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定程序，固化認定工作開展周期，完善評審程序和環(huán)節(jié)。三是明確國家級非物質文化遺產代表性傳承人的權利和義務，以及開展傳承、傳播等活動應當遵循的行為規(guī)范。四是加強評估管理，建立國家級非物質文化遺產代表性傳承人義務履行和傳習補助經費使用情況評估機制，完善退出機制，規(guī)范對喪失傳承能力無法履行傳承義務和去世國家級非物質文化遺產代表性傳承人的管理。
此外，征求意見稿對個別與上位法不一致的條款內容進行了調整，對個別條款的文字作了修改。
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