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專題研究
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以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果
伴隨中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程,“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”等“新三農(nóng)”問題日益突出。
改革開放以來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程更多地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，中國的繁榮發(fā)展更明顯體現(xiàn)為城市的繁榮發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力涌入城市并安家落戶，人才、資金以及其他社會資源，急劇向城市流動和積聚，成就了城市的崛起和繁榮。但由于中國戶籍制度和土地制度的限制，人才和資金難以再回流鄉(xiāng)村，因而形成城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后之間的較大反差。正是由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。
在快速城市化的進(jìn)程中，舊有的二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，城鄉(xiāng)之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結(jié)構(gòu)正在凸顯——大量城市外來務(wù)工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
過去我們曾認(rèn)為，可以通過推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而后使他們的產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在來看，這個愿景不現(xiàn)實(shí)。從事農(nóng)業(yè)的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內(nèi)將農(nóng)村所有剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到城市里來。
在快速城市化的進(jìn)程中，舊有的二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，城鄉(xiāng)之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結(jié)構(gòu)正在凸顯——大量城市外來務(wù)工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
過去我們曾認(rèn)為，可以通過推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而后使他們的產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在來看，這個愿景不現(xiàn)實(shí)。從事農(nóng)業(yè)的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內(nèi)將農(nóng)村所有剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到城市里來。
新華社于9月26日發(fā)布《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2020年）》，規(guī)劃從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)四個方面提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
現(xiàn)階段，只有以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，鼓勵人才、資金及其他資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕，使它們?nèi)跒橐惑w，才能在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。
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