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“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”專題研究

一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間軸

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫入黨章，將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一；

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)；

2018年2月，中央下發(fā)題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的一號(hào)文件，闡釋了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求；

2018年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。該規(guī)劃是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)；

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義

（一）為何提出鄉(xiāng)村振興？

首先，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，有些地方的鄉(xiāng)村的確在衰敗，老齡化、空心村、空心屋等問題越來越引起有關(guān)部門重視。提出“鄉(xiāng)村振興”，正是對(duì)這類現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)回應(yīng)；

其次，“鄉(xiāng)村振興”也是針對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的相應(yīng)部署。十九大一個(gè)重要的理論成果，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新認(rèn)識(shí)，其中人民對(duì)美好生活的需要內(nèi)涵豐富。具體到農(nóng)民，就包括農(nóng)民自身、或留在農(nóng)村的人對(duì)美好生活的需要；從城市角度來看，城市對(duì)農(nóng)村也有新需求。城市希望農(nóng)村在提供物質(zhì)產(chǎn)品以外，還要提供生態(tài)產(chǎn)品，要為整個(gè)社會(huì)提供一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，甚至為城市居民提供一個(gè)休閑的好場(chǎng)所。一系列數(shù)字能對(duì)此形成佐證：從收入和消費(fèi)看，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍；從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬元，而農(nóng)業(yè)只有2.96萬元，前者是后者的4.09倍。從基礎(chǔ)設(shè)施看，2016年全國(guó)農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所；從基本公共服務(wù)看，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室、45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

以上數(shù)字，還僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質(zhì)量，城鄉(xiāng)差距就更大了。因此，用鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，而不是再用以前單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，這在內(nèi)涵上有一個(gè)新的提高。鄉(xiāng)村振興是針對(duì)現(xiàn)在的問題，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活各方面的新變化、新需求，在發(fā)展戰(zhàn)略上做了相應(yīng)的調(diào)整和反映。

（二）如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決新時(shí)代新矛盾的創(chuàng)新之舉，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有力保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，要貫徹落實(shí)好這些目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)施過程中須深化認(rèn)識(shí)、延伸思維。

  1 產(chǎn)業(yè)興旺。
  產(chǎn)業(yè)興旺不僅是指第一產(chǎn)業(yè)的興旺，而應(yīng)該是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同興旺，要構(gòu)建融合發(fā)展體系，需重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、文化、價(jià)值等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，通過產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等模式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還要注重挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值潛力，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)增值達(dá)到四、五倍，我國(guó)目前只有兩倍多，亟待提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，這也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路；要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要解決組織模式的問題，目前我國(guó)有2.3億小農(nóng)戶，小農(nóng)戶和現(xiàn)代化銜接的難度比較大，所以要通過創(chuàng)辦合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)協(xié)組織等模式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

2 生態(tài)宜居。
  生態(tài)宜居的主體是本土居民，實(shí)現(xiàn)了“四生契合”才能稱之為宜居，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生意彼此照應(yīng)、互相契合。如果僅從其中某一個(gè)方面出發(fā)考慮問題就難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，僅從“生活”角度出發(fā)，一味讓農(nóng)民上樓，生活條件倒是得到了改善，但是生產(chǎn)非常不方便；僅從“生意”出發(fā)，就會(huì)為了溫飽不顧環(huán)保，劈山開礦，挖地取煤，圍湖造田，生態(tài)環(huán)境破壞了也不宜居；生產(chǎn)生活生態(tài)做好了，如果市場(chǎng)不開發(fā)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得不到保障，宜居的根基也就不牢。因此一個(gè)生態(tài)宜居的地方，一定是“四生契合”。

    3 鄉(xiāng)風(fēng)文明。
  要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)，需要做好三件事。第一是村戶環(huán)境，干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境是文明的基本表現(xiàn)，也是最容易取得成效的做法；第二是家風(fēng)家訓(xùn)，“有言之教謂之訓(xùn)，無言之教謂之風(fēng)”，言傳身教、身體力行地影響著一代又一代，這樣的家風(fēng)家訓(xùn)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)民風(fēng)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。第三是要廣泛發(fā)動(dòng)，重新修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。如果沒有好的鄉(xiāng)規(guī)民約，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)敬畏感缺失，羞恥感淡薄，價(jià)值觀混亂，潛規(guī)則流布。社會(huì)行為失范，社會(huì)風(fēng) 氣就會(huì)滑坡。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要做好鄉(xiāng)與家兩個(gè)層面的文章，家風(fēng)是鄉(xiāng)風(fēng)的基礎(chǔ)，以起于青萍之末的家風(fēng)帶起鄉(xiāng)風(fēng)，才能促進(jìn)社會(huì)風(fēng) 氣的良性提升。

  4 治理有效。
  要打造一個(gè)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三位一體的治理格局。政府、市場(chǎng)、社會(huì)要各司其職，各盡其力，互相配合，不能凡事都由政府來做，否則包袱越背越重，矛盾越積越多。只有搭建“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，才能夠更高效地進(jìn)行社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)治理有效還應(yīng)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)就是一個(gè)自治德治結(jié)合的治理模式，應(yīng)取其精華發(fā)揚(yáng)光大。今天重點(diǎn)在于推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，靠法治推進(jìn)發(fā)展，靠法治掃黑除惡，靠法治扶正祛邪。

5 生活富裕。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以生活富裕決不僅指物質(zhì)生活追求，還應(yīng)該包括更高的精神生活追求。要滿足大家的精神生活追求，要做好六件事。第一是興教育，雖然國(guó)家在教育上花了很大力氣，但仍然存在鄉(xiāng)村小孩上學(xué)難的問題，鄉(xiāng)村學(xué)校由過去的60多萬所減少為20多萬所，中央明確教育要均等化，所以興教育這項(xiàng)工作要長(zhǎng)抓不懈。第二是續(xù)文脈，中華民族有著幾千年文化積淀，傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著取之不盡、用之不竭的精華，要繼承發(fā)揚(yáng)光大。第三是集器物，美國(guó)3億多人有3萬多個(gè)博物館，我們13億多人只有6000多個(gè)博物館。有條件的鄉(xiāng)村可以建設(shè)博物館，把傳統(tǒng)的有特色的東西聚集起來，例如過去的農(nóng)具、生活用品等，讓后代了解先輩們生產(chǎn)、生活方式。第四是修志書，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族完整的歷史應(yīng)該是要包括四個(gè)方面，“國(guó)有史，方有志，族有譜，家有書”。史書和方志是宏觀的，族譜和家書是微觀的，對(duì)于村、鄉(xiāng)、縣來說，修立村志、鄉(xiāng)志、縣志很能反映現(xiàn)實(shí)生活，非常有必要。第五是承技藝，包括手工藝、民間的文學(xué)藝術(shù)和雜技藝術(shù)等。傳統(tǒng)技藝歷經(jīng)幾千年傳承下來，是由經(jīng)驗(yàn)和文化積淀而成，是中華民族精神文化的象征與代表，不能丟失。第六是革舊弊，對(duì)待鄉(xiāng)村的一些歪風(fēng)邪氣要有革命的精神，例如迷信、紛繁的彩禮等，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的垮塌，需要及時(shí)遏制。

三京師文旅觀點(diǎn)：大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 旅游業(yè)將會(huì)有更大擔(dān)當(dāng)

2017年10月19日，習(xí)近平總書記在參加貴州代表團(tuán)討論時(shí)說，既要鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，也要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，京師文旅認(rèn)為，近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道。十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旅游業(yè)將會(huì)有更大作為、更大擔(dān)當(dāng)。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看，鄉(xiāng)村地區(qū)是新時(shí)期旅游業(yè)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游既是新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也是新型文化業(yè)態(tài)，旅游業(yè)發(fā)展利于鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，是展現(xiàn)和傳播真實(shí)、立體、全面的中國(guó)故事的最佳途徑之一。從加快生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略視角看，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是美麗中國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)重點(diǎn)。將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 的總體要求，鄉(xiāng)村旅游都大有可為。

1 產(chǎn)業(yè)興旺是前提。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游恰好是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的重要途徑。只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游恰好是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的重要途徑。

2 生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有利于人與自然和諧共處，通過科學(xué)規(guī)劃和有效治理，讓農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，空氣更加新鮮、水源更加潔凈、吃得更加放心、安全。留下一個(gè)天藍(lán)、地綠、山清、水秀的鄉(xiāng)村，才能把綠水青山變成金山銀山，才能“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

3 鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。

通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有效治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，為群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還可以讓農(nóng)村的“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”、“空心化”問題得到有效緩解。

4、治理有效是根本。

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋偷厍趧谥赂唬兄谛纬删挥行虻牧己玫纳鐣?huì)秩序，有助于解決因?yàn)橥獬龃蚬ざ鴮?dǎo)致的留守兒童教育、留守夫妻交流、留守老人養(yǎng)老等深層次社會(huì)問題，讓人民群眾在家門口擁有更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。

5 生活富裕是目的。

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村居民邁向生活富裕、富足打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游本身也是進(jìn)一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需求的一種重要路子。

四京師文旅案例：濰坊市寒亭區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

寒亭區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）是濰坊市轄區(qū)中面積最大、耕地最多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具代表性和影響力的區(qū)域。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于助推寒亭區(qū)打造“濰坊模式”升級(jí)版，有利于推動(dòng)寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于激發(fā)寒亭區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)寒亭區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《濰坊市寒亭區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針總要求，從規(guī)劃背景、總體要求、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、改善生態(tài)宜居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛、加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)、培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障等11個(gè)方面對(duì)全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)、走在前列。

“規(guī)劃背景”章節(jié)，總結(jié)了黨的十八大以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成績(jī)。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境等方面仍然存在較大提升空間。

“總體要求”章節(jié)，主要從戰(zhàn)略層面指出我區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、宣傳口號(hào)和發(fā)展目標(biāo)等五部分。戰(zhàn)略定位可概括為“兩區(qū)一園”，即將我區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級(jí)樣板區(qū)、中國(guó)風(fēng)箏年畫民俗文化標(biāo)志區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。戰(zhàn)略宣傳口號(hào)主打“美麗畫鄉(xiāng)，宜居寒亭”，旨在將我區(qū)建設(shè)成為全市乃至全省知名的宜居之鄉(xiāng)和投資熱土。《規(guī)劃》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5個(gè)維度對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的29項(xiàng)指標(biāo)在2020年、2022年的發(fā)展愿景做了定量預(yù)測(cè)，也對(duì)2030和2050年兩大歷史性節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了定性預(yù)判。

“優(yōu)化空間，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局”章節(jié)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，提高城鄉(xiāng)資源配置效率。《規(guī)劃》提出打造“一心、兩軸、四片、六帶”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間新格局，努力推進(jìn)形成“1-4-4-37-N”的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村空間體系，實(shí)現(xiàn)“全域寒亭一盤棋”發(fā)展。《規(guī)劃》結(jié)合國(guó)家和山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的村莊分類要求，立足我區(qū)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的研判，將全區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)區(qū)）405個(gè)村莊分為城郊融合型、社區(qū)集聚型、特色發(fā)展型、搬遷撤并型和改造提升型5種類型。

“轉(zhuǎn)換動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”章節(jié)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。《規(guī)劃》提出大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合支撐能力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平是推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的五大重點(diǎn)任務(wù)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)要大力培育都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合新載體、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)、實(shí)施放心農(nóng)業(yè)工程。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)要大力推進(jìn)農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合支撐能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)要加快發(fā)展多種形式合作經(jīng)營(yíng)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，重點(diǎn)要提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。

“修復(fù)改善，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興”章節(jié)，著力統(tǒng)籌保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。《規(guī)劃》提出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村宜居化以及落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是推動(dòng)全區(qū)生態(tài)振興的關(guān)鍵。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，重點(diǎn)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、妥善處理農(nóng)業(yè)垃圾、控制農(nóng)藥化肥用量和發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，重點(diǎn)要細(xì)化深化環(huán)衛(wèi)工作、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、健全環(huán)衛(wèi)工作體制。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村宜居化，重點(diǎn)要實(shí)施美化村容村貌、推進(jìn)農(nóng)村廁所改革、改善農(nóng)村空氣質(zhì)量、推廣示范鄉(xiāng)村建設(shè)四大工程。落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、實(shí)施土壤質(zhì)量修復(fù)、增強(qiáng)濕地生態(tài)功能、著力提升水系治理、構(gòu)建河流景觀廊道。

“多元并舉，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興”章節(jié)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，加快形成寒亭區(qū)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。《規(guī)劃》提出深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建行動(dòng)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用是實(shí)現(xiàn)我區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的著力點(diǎn)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建行動(dòng)，重點(diǎn)要大力提升農(nóng)民文明素養(yǎng)水平、廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化公共文化載體建設(shè)，壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用，重點(diǎn)要深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，做好文化傳承創(chuàng)新，塑造良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)，打造優(yōu)秀文化品牌，推進(jìn)文旅村居融合發(fā)展。

“三治合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興”章節(jié)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。《規(guī)劃》提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全村民自治機(jī)制、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和重塑農(nóng)村德治體系是實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村組織振興的四大路徑。

“引育結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”章節(jié)，著力吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興匯聚更多人才力量。《規(guī)劃》提出推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的三大任務(wù)：培育多層次領(lǐng)軍人才、打造鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍和改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。培育多層次領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)要深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。打造鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)要大力培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才和重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障。改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)包括建立有效的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、加強(qiáng)人才支持服務(wù)工作。

“融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕”章節(jié)，著力保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。《規(guī)劃》提出，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是使群眾獲得幸福感的重要抓手。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，重點(diǎn)要拓寬農(nóng)民增收渠道、強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度保障體系。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，重點(diǎn)要加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升給排水保障能力、強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)、優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程、注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、持續(xù)鞏固提升扶貧成果。

“改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度體系建設(shè)”章節(jié)，重點(diǎn)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化落實(shí)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)建設(shè)用地保障機(jī)制、資金多元化投入保障機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)全區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美麗藍(lán)圖。《規(guī)劃》最后提出“多元協(xié)同，強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障”。重點(diǎn)實(shí)行寒亭區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）負(fù)責(zé)、各街道結(jié)合實(shí)際深入落實(shí)的總體機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、健全配套體系、宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明等多元化的保障機(jī)制加以協(xié)同，凝聚全社會(huì)力量，形成鄉(xiāng)村振興合力，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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