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36條措施懲戒旅游領域嚴重失信行為
近日，國家發展改革委、人民銀行、文化和旅游部等26部門聯合印發《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。《合作備忘錄》針對旅游領域嚴重失信行為，公布了3個方面、共36條聯合懲戒措施，其中包括限制聯合懲戒對象乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為等。
《合作備忘錄》旨在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《中央文明委關于推進誠信建設制度化的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》等文件要求，加快推進旅游誠信體系建設，加大旅游領域嚴重失信行為懲戒力度。
根據《合作備忘錄》，聯合懲戒的對象為文化和旅游部根據相關法律法規、規章及規范性文件等有關規定公布的存在旅游嚴重失信行為的相關責任主體，包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員。旅游領域嚴重失信情形包括旅游經營者和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的；旅游經營者發生重大安全事故，屬于旅游經營者主要責任的；旅游經營者和旅游從業人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；旅游經營企業主要負責人和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；旅游從業人員在執業過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的；旅游經營者和旅游從業人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會不良影響的；旅游經營者和旅游從業人員違反法律法規的其他情形。
根據《合作備忘錄》，聯合懲戒的對象為文化和旅游部根據相關法律法規、規章及規范性文件等有關規定公布的存在旅游嚴重失信行為的相關責任主體，包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員。旅游領域嚴重失信情形包括旅游經營者和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的；旅游經營者發生重大安全事故，屬于旅游經營者主要責任的；旅游經營者和旅游從業人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；旅游經營企業主要負責人和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；旅游從業人員在執業過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的；旅游經營者和旅游從業人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會不良影響的；旅游經營者和旅游從業人員違反法律法規的其他情形。
《合作備忘錄》顯示，針對旅游領域嚴重失信行為的聯合懲戒措施主要包括3個方面內容，其中，“限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可”方面，包括依法限制失信當事人進入旅游市場、限制企業經營時的審慎性參考、依法限制取得生產許可等17條；“對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費”方面，包括加強旅游經營和服務質量監管、作為導游證審驗換發及領隊資格確認時的重要參考、加強安全生產經營監管等11條；“限制失信當事人享受優惠政策、評優表彰和相關任職”方面，包括依法限制、暫停或取消政策性資金，政府補貼性資金和社會保障資金支持，限制失信當事人享受優惠性政策的審慎性參考等8條。
《合作備忘錄》明確，文化和旅游部對旅游領域失信當事人名單進行動態管理。失信信息自公布之日起滿2年的，或者在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象，不再將失信信息向社會進行公開公示，相關失信記錄在后臺予以保存。
文章來源：中國旅游新聞網，如侵犯版權請告知，我們將及時刪除！
