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鄉村振興加速落地，地方版實施意見陸續發布！
京師文旅 4月24日
2017年以來，中央層面連續發布多個有關土地改革、人才引進的惠農政策。
2018年，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。
在中央一號文件的指導下，近期各省區市密集發布關于實施鄉村振興戰略的《實施意見》。據不完全統計，包括河北、河南、福建、內蒙古在內的12個省區市已發布實施鄉村振興戰略的具體安排。
不僅省一級的實施意見在近期頻繁出臺，長沙、廈門、廊坊等城市也在近期出臺了實施意見，還有部分市縣先行出臺未來一段時期內的鄉村振興戰略規劃。
鄉村振興戰略，正邁入加速落地階段。
開局之年 制度建設是重點
按照中央一號文件的要求，到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。
因此，2018年作為鄉村振興戰略實施的開局之年，如何解決針對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各方面制度框架的系統搭建問題，成為各地《實施意見》的重點關注方向。
關于鄉村振興制度框架的系統搭建自去年已開始醞釀。2017年年底的中央農村工作會議中曾指出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興的制度性供給。
十三屆全國人大第一次會議表決通過的國務院機構改革方案，代表著鄉村振興戰略制度的頂層變革開始。
方案批準設立農業農村部，其職責范圍較原農業部相比有所擴大，將國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責進行整合。
中國社科院社會學所研究員楊團指出，農業農村部的組建實現了涉農事權管理的收攏。此次新納入農業農村部的職能部門，實際上都是涉農項目的管理部門。這解決了之前長期存在的問題，即行政上各部門各管一攤，有關農業農村的行政資源分散在各個部門。
從各省區市此輪推出的《實施意見》來看，其對鄉村振興制度框架的建立，尤其是鄉村治理方面的內容，均有更為細致的安排。需要注意的是，各省均在文件中重點強調了全面建立健全村務監督委員會，以保障村民知情權、參與權、表達權和監督權。
村務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構，一般由3至5人組成。2017年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》指出，這一制度的建立，旨在“從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩定”。
農業農村部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，村務監督委員會的建立必須強調獨立性，從人員的選拔、職能安排及經費來源方面均要獨立，以確保其監督職能的順利實施。還要處理好與村委會及村黨支部的關系，有效監督的同時，不成為前兩者的對立面。此外，要在村民中選舉責任意識較強，對村集體事務較為了解的人擔任監督委員會成員，才能有效發揮村務監督委員會的作用。
各地規劃編制提上日程
堅持規劃先行，明確鄉村振興的時間表和路線圖，被認為是各級地方政府積極響應落實鄉村振興戰略的第一步。在十三屆人大一次會議記者會上，國家發改委副主任張勇指出，國家發改委正在會同有關部門制訂未來5年的鄉村振興戰略規劃。
目前，各省區市關于鄉村振興戰略的總體規劃雖尚未制定成形，但制定全省區市鄉村振興戰略規劃的任務均已提上日程。
其中，青海明確規劃時間線，要求在今年上半年制定完成全省鄉村振興戰略規劃。四川則強調堅持規劃先行，優化城鄉融合發展的空間布局，特別提出強化鄉村振興戰略規劃執行監管，把編制規劃納入工作考核內容，嚴格實行規劃審批制度。
華中師范大學中國農村研究院鄉村振興規劃設計院博士黨亞飛認為，與民生規劃、經濟規劃、產業規劃等空間規劃不同，鄉村振興規劃應該是綜合性、制度性的規劃。其本質是體制機制創新，即針對各地不同的迫切需求，提出不同的規劃，才能實現治理有效。
地方政府對于如何盤活自然資源、如何吸引人才資源、如何創新發展機制等問題關注較多，尤其是以突顯本地特色為導向的振興路徑是關注的焦點。
在具體的政策方向上，各地《實施意見》也作出部署。近日，農業農村部部長韓長賦在接受媒體采訪時表示，實施鄉村振興戰略，需要大量現代資源要素投入農業農村建設，關鍵是要解決好“人、地、錢”三個問題。
其中，作為困擾農村建設最大問題之一，按照一號文件“形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”的要求，各地的《實施意見》中，對如何解決鄉村振興錢從哪里來的問題均有部署。
福建創新農村金融服務機制時，提出創新林權、海域（灘涂）使用權等特色化抵押貸款產品，并強調用好人民銀行抵押補充貸款（PSL）資金，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。
作為農村承包地確權登記頒證整省試點之一的江西，提出在試點地區積極推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。
四川則提出，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款業務。此外，結合當地土坯房整治改造方案，提出探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃農戶的金融支持，實行土坯房改造貸款貼息政策。
文章來源：21世紀經濟報道，版權歸原作者所有，如有侵權，請后臺留言聯系小編。
