新時代 新氣象 新作為 | 各地主任局長談2018年中醫藥工作思路

 京師文旅 3月30日

導讀

     今年是貫徹落實十九大精神的開局之年，也是貫徹實施“一法一綱要”的關鍵一年。如何以堅持中西醫并重、傳承發展中醫藥事業為統領，一步一個腳印地推進深化中醫藥改革、中醫藥發展方式轉變、中醫藥治理體系和治理能力現代化，提高發展質量和效益、服務能力和水平，各地有思路、在行動。我們將分兩期刊發各地主任局長談2018年中醫藥工作思路，結合實際，暢談新一年的新目標、新任務、新舉措。

關鍵詞一六位一體振興發展 

   阮詩瑋 福建省衛生計生委副主任

   2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，福建省將著重落實中醫醫療服務體系建設、中醫“名醫名藥名科名院”建設、拓展中醫特色服務這三項重點工作。

   福建將進一步完善覆蓋城鄉的中醫藥服務網絡，加強基層中醫藥人才隊伍建設，以此加強中醫醫療服務體系建設。通過加強名中醫傳承平臺建設、推進高層次中醫藥人才培養、保護和傳承道地中藥材等措施，加強中醫“名醫名藥名科名院”建設，帶動福建省中醫藥事業不斷傳承發展。

   福建還將實施基層老中醫藥專家師承帶徒項目，培養500名縣鄉村中醫臨床技術骨干。發揮福建省海洋中藥獨特優勢，繼續支持中醫藥研究院等研究機構開展中醫古驗方青草藥、海藥的開發研究，開展第四次中藥資源普查，通過泛珠三角道地藥材合作開發平臺，深度開發道地藥材。

   重點拓展中醫特色服務，不僅要通過多種形式貫徹實施中醫藥法，開展福建省中醫藥條例起草、制定工作。積極拓展中醫養生保健服務，加強中醫類醫院治未病科建設，挖掘整理傳統中醫養生保健技術。要發展中醫特色康復服務并大力弘揚中醫藥文化，推進中醫中藥中國行——福建省中醫藥健康文化推進行動，重點聯合教育部門推動中醫藥進校園，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。 

  申長虹 天津市衛生計生委巡視員、副主任

天津市高度重視中醫藥事業發展。2017年，天津市制定了《天津市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》，將工作落實情況納入各級政府考核指標。2018年，天津市將繼續推動中醫藥走出去，目前已經與捷克、波蘭簽署合作協議，捷克中醫中心將于3月開診，波蘭中醫中心也將于年中建設完畢。落實國家衛生計生委、國家中醫藥管理局《進一步改善醫療服務行動計劃（2018—2020年）》的要求，以智慧門診為抓手，全面改善患者就醫體驗。進一步加強中藥飲片質量管理，舉辦相關培訓班。啟動副高職稱以上醫生“西學中”培訓，已有超過400人報名。穩步推進中醫診所備案和中醫醫術確有專長人員考核的相關工作。與市教委合作，開展中醫藥進中小學校園活動。探索中醫診療模式創新，引導中醫醫院臨床科室積極采用中醫藥綜合療法。

關鍵詞二中醫藥走出去 

   徐慶鋒 廣東省衛生計生委副主任、中醫藥局局長

   2018年，廣東省將著力健全地方性中醫藥法規，進一步明確中醫診所備案細則等，抓緊修訂《廣東省發展中醫條例》。

  以醫改為契機，著力建立健全中醫藥發展的政策舉措。加大對中醫藥事業的財政投入，推進中醫分級診療體系建設，合理調整中醫醫療服務項目價格，將符合條件的中藥品種、中醫診療項目及醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍，推行中醫單病種付費試點。

  著力加強中醫藥對外交流合作，實施好《廣東省促進中醫藥“一帶一路”發展行動計劃（2017—2020年）》，繼續推進粵澳合作中醫藥科技產業園等項目建設，加強與港澳臺地區的中醫藥項目交流。拓展中醫藥服務貿易，支持中醫藥企業擴大中醫藥產品和服務出口，建設中藥產品出口基地，支持以青蒿素抗瘧援非項目為突破口，以醫帶藥、以藥促商、以商帶貿，助力“一帶一路”倡議。 

   吳明 海南省衛生計生委副主任、中醫藥管理局局長

   海南省實施《國家中醫藥管理局海南省人民政府進一步促進海南省中醫藥事業發展合作協議》以來，緊緊圍繞國際旅游島建設，大力推進中醫藥服務貿易工作。制定標準和規范，引導行業健康發展。創新體制機制，釋放公立資源活力。加強基地建設，提升健康旅游和服務貿易能力。注重宣傳和推介，塑造海南健康品牌。

   海南作為全國唯一熱帶省份，在國際旅游島建設過程中吸引了來自北歐、東歐、中亞的大量游客，中醫藥獨特的療效越來越受到這些游客的歡迎。隨著服務貿易創新發展試點的推進，在中醫藥工作廳級聯席會議制度推動下，不斷創新體制機制，完善中醫藥標準、規范，推動中醫藥走出去，增進“一帶一路”人文交流，讓中醫藥成為海南國際旅游島新名片。
 

關鍵詞三綜合改革實驗區

 劉冬云 深圳市衛生計生委中醫處處長

   2018年，深圳市將進一步推進中醫藥綜合改革試驗區建設，組織召開2017年深圳市中醫藥綜合改革試驗區建設總結交流會，總結交流建設成效和經驗，研究部署試驗區工作任務。創新中醫藥服務管理模式，實施基層中醫藥服務能力提升工程。通過醫療衛生“三名工程”建設、中醫重點特色專科建設、高水平中醫院和中醫臨床重點專科創建、國家中醫藥傳承創新工程重點項目實施等，超越式打造中醫醫療高地。

   推進中醫藥健康服務發展，推進中醫藥法制化標準化信息化建設，推進中醫藥文化傳播交流，推進與哈薩克斯坦等的中醫藥交流合作，助推“一帶一路”，加強兩岸四地中醫藥交流中心、國際中醫藥人才培訓中心等基地建設，推進中醫藥文化交流和技術傳播。 

   張重剛 河南省衛生計生委副主任、中醫管理局局長

   河南省圍繞建設中醫藥強省目標，認真貫徹黨的十九大精神和全國衛生與健康大會精神，落實中醫藥法和中醫藥發展戰略規劃綱要，強力推進中醫藥優先發展戰略，將中醫藥全面融入大健康大衛生發展之中，各項工作取得顯著成效。 

  在調動社會力量、引導社會資本、大力發展中醫藥健康服務業方面，許昌市、南陽市獲批建設國家中醫藥綜合改革試驗區，以此為契機，將中醫藥健康服務業作為戰略性新興產業進行重點培育。

  在醫改方面，參與政策制定并推動落實，研究制定符合中醫藥服務特點的支付方式改革、三級公立醫院績效考核政策，探索在醫聯體內調劑使用院內制劑。推動社會辦中醫工作開展，引導和鼓勵社會資本進入中醫藥服務領域。持續推進中醫醫院醫聯體建設。推動中醫藥健康產業發展。 

   周秋生 江西省中醫藥管理局局長

   江西省圍繞推動中醫藥綜合改革、促進產業綠色發展、提升服務能力、加強人才培養、打造文化品牌五個方面，建機制，推動中醫藥綜合改革；促融合，探索事業產業發展新模式；抓主業，提升中醫藥服務能力；強隊伍，加大中醫藥人才培養。

   2018年，江西省將立足本省中醫藥發展優勢，積極實施中醫藥強省戰略，全力建設國家中醫藥綜合改革試驗區。

關鍵詞四法制建設 

   烏蘭 內蒙古自治區蒙中醫藥管理局局長

   內蒙古全面實施自治區《蒙醫藥中醫藥條例》《蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《蒙醫藥中醫藥健康服務發展規劃（2016—2020年）》《蒙醫藥中醫藥事業“十三五”發展規劃》《蒙藥材中藥材保護和發展實施方案（2016—2020年）》，創新思維，搶抓機遇，攻堅克難，推動蒙醫藥中醫藥事業全面快速發展。

   中醫藥法第六十一條明確規定，民族自治地方可以根據《中華人民共和國民族區域自治法》及其有關規定，結合實際，制定促進和規范本地方少數民族醫藥事業發展的辦法，為振興發展蒙醫藥事業注入了強大動力。

2018年伊始，內蒙古自治區政府辦公廳就印發了振興蒙醫藥行動計劃，就發展壯大蒙醫藥醫療、預防、養生、保健、教育、科研、文化、養老、旅游及產業體系，加強特色優勢和人才隊伍建設，大力提升蒙醫藥服務能力和水平，推進蒙醫藥標準化、規范化、產業化、國際化發展做出了具體規定，為蒙醫藥的振興發展規劃藍圖。 

   王虎 青海省衛生計生委副主任

   2018年，青海省將在宣傳、貫徹中醫藥法的同時，加緊制定確有專長人員醫師資格考核注冊細則，加強中藏醫館建設，新一年實現全省基層醫療衛生服務機構中中藏醫館全覆蓋。繼續按照《關于進一步做好公立中藏蒙醫醫院綜合改革工作的意見》實施全省公立中藏蒙醫醫院綜合改革。建立中藏蒙醫藥補償機制，鼓勵使用中藏蒙醫藥的醫保政策，鼓勵使用中藏藥院內制劑，對公立中藏蒙醫醫院實行差別化政策。積極推動中藏蒙醫醫院參與分級診療工作，明確公立中藏蒙醫醫院功能定位，制定中藏醫常見病出入院和雙向轉診標準，組建中藏醫醫聯體，探索縣鄉村中藏蒙醫醫療衛生服務一體化。加強市（州）、縣級中藏蒙醫重點、特色專科建設，加強中藏蒙醫藥人才隊伍建設。 

   邱德亮 吉林省衛生計生委副主任、中醫藥管理局局長

   黨中央和國務院高度重視中醫藥振興發展，對中醫藥的政策利好幾乎達到了前所未有的高度。中醫藥系統理應拿出更加過硬的成績，才能不負中央的重托、人民的厚望。

   中醫藥要在公共衛生服務、在百姓的日常生活中有所作為。大型中醫院究竟有沒有按照中醫思維看病，在社區用中醫藥和不用中醫藥有沒有帶來不同，中醫藥健康養生文化有沒有轉化為早晨的一碗粥、中午的一杯茶、晚上的一盆泡腳水，這些都是我們應該關注并推動實現的。唯有如此，才能真正發揮中醫藥在健康中國建設、健康城市建設中的獨特作用，讓中醫藥在經濟社會發展中發揮更突出的作用。

   2018年，吉林省將以《吉林省發展中醫藥條例》的制定為抓手，著力推動一法一綱要的落實。在當前經濟社會發展的宏觀背景下，穩增長調結構已經成為社會共識。吉林省是傳統農業大省，發展中藥種植產業，將有助于吉林省農業產業結構調整，加強生態資源保護，帶動農民脫貧致富。

 周茜 貴州省中醫藥管理局中醫綜合處處長

   2018年，貴州將在繼續貫徹落實中醫藥法及其配套文件和中醫藥發展戰略規劃綱要的基礎上，加強中醫藥服務體系建設，力爭到2018年末80%以上鄉鎮（社區）衛生院（衛生服務中心）建成中醫館。強化基層中醫藥服務能力建設，加強基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣能力建設。進一步強化中醫醫院內涵建設，在全省形成較為完整的中醫重點專科（專病）網絡，在中醫醫院及有條件的綜合醫院設立治未病中心。加大中醫藥法宣傳力度，認真制定相關配套政策措施。加強中醫藥人才建設，做好國醫大師、名老中醫的學術經驗繼承工作及基層名中醫工作室建設。抓好中醫醫院對口幫扶工作落實，進一步探索創新長效幫扶合作機制。進一步弘揚中醫藥文化，傳播中醫藥健康文化知識。

 關鍵詞五改革探索 

   徐偉偉 浙江省中醫藥管理局局長

   “互聯網 中醫藥”是浙江省長期探索的一項工作，也是2018年的重點工作。以“中醫藥 互聯網 人工智能”為主題，2017年浙江省建立全國首家互聯網國醫館——烏鎮互聯網國醫館。

   以“中醫基層化、基層中醫化”為目標，浙江省建立起基層中醫館健康信息平臺，功能涵蓋中醫電子病歷、辨證論治、中醫知識庫、遠程會診、遠程教育、治未病等功能，207家基層醫療衛生機構接入平臺，實現信息系統互聯互通、資源共享。

   新的一年，浙江省將深入貫徹習近平總書記關于“要運用大數據促進改善和保障民生”的要求，堅持以人民為中心的發展思想，以實現人人享有中醫藥健康服務為出發點和落腳點，大力拓展中醫藥健康服務與大數據、互聯網融合的廣度和深度，堅持“以人為本、以通為本、以用為本”，利用互聯網技術，著力創新服務模式，為人民群眾提供全方位全周期的中醫藥健康服務。

   田興軍 四川省中醫藥管理局局長

   新的一年，四川省將開展《新時代振興發展四川中醫藥》重大課題研究，全力推進《四川省中醫藥條例》修訂工作，拿出“四川方案”，創造“四川經驗”；推進中藥資源普查試點工作，建設一批中藥材規范化種植基地，積極推動各地開展中醫養生保健服務和中醫特色健康管理合作試點，推動中醫醫養融合發展，開展省級中醫藥健康旅游示范區建設；實施中醫藥文化傳承發展工程和中醫藥健康素養提升工程，打造一批川派中醫藥文化品牌、文化精品；實施中醫藥健康扶貧行動和貧困地區中藥材產業推進行動，全面助力脫貧攻堅。堅持醫藥并舉，中醫藥事業、產業雙輪驅動，一、二、三產業聯動，努力推進中醫藥強省建設。

 陳赤 廣西壯族自治區中醫藥管理局副局長

   2017年廣西在持續推進縣級公立中醫醫院綜合改革基礎上，同步全面推開城市公立中醫醫院綜合改革。

   隨著中醫藥法的出臺，新的一年，廣西將結合現階段的實際情況與地方特色重新修訂地方中醫藥條例。同時將制定確有專長人員考核注冊工作實施細則，力爭下半年開始確有專長人員的考核注冊工作。廣西壯族自治區是面對東盟的橋頭堡，新的一年廣西也會繼續推進中醫藥走出國門，擴大中醫藥的國際影響力。

關鍵詞六惠及基層

 章國平 浙江省寧波市衛生計生委副主任

   浙江省寧波市根據醫改工作的統一部署和要求，各地各單位認真抓好優質中醫藥資源的“上聯下沉”工作。同時，加強中醫醫聯體建設，在市級和縣級中醫院之間建立對口幫扶的合作關系，引導名醫工作室下沉到基層，讓優質中醫資源惠及群眾。

   2018年，寧波市將進一步提升基層中醫藥服務能力，持續改進中醫醫療質量，推動中醫藥人才學科建設，促進綜合醫院中醫藥工作不斷深入，扎實做好中醫藥發展工作。

 董明培 安徽省衛生計生委副主任、中醫藥管理局副局長

   在傳承創新發展中醫藥方面，安徽省實行試點先行、重點突破，著力提升縣域中醫藥服務能力。首先，中西醫并重，大力推動縣中醫院醫療服務共同體建設；其次，主動作為，著力創新醫保中醫藥支付方式；最后，重點施策，不斷深化中醫藥服務供給側改革。

   為提升中醫藥服務能力，安徽省開展實施中醫藥“四名”（名院、名科、名醫、名藥）工程，制訂并印發了《安徽省中醫藥“四名”工程實施方案》。實施基層中醫藥服務能力提升工程并印發《安徽省基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃》。推進建設200個基于智能化云平臺的基層中醫館，篩選推廣中醫藥適宜技術。加強中醫藥信息化建設。推進省中醫藥數據中心、中醫醫院遠程醫療系統建設，召開多輪專家論證會，目前正在進行軟件部署，試點聯通運行；開展全省基層中醫診療區需求調研，加快構建中醫館健康信息云平臺。

   接下來，安徽省將在國家中醫藥管理局和安徽省委省政府的領導下，充分發揮中醫藥優勢作用，放大醫改政策的惠民效果，加快中醫藥振興發展。

 德吉 西藏自治區藏醫藥管理局局長

   西藏自治區2018年將繼續以發展藏醫藥為重點，深入落實中醫藥法、中醫藥發展戰略規劃綱要和《西藏自治區藏醫藥事業發展“十三五”規劃》。

   下一步，自治區將主要針對各地區藏醫藥發展不平衡不充分的問題，在推進藏醫藥事業整體工作的基礎上，以提升藏醫藥基層服務能力為重點，進一步健全服務體系，實施基層藏醫藥服務能力提升工程，加強藏醫藥機構網絡建設。強化資源保護，結合相關政策，加強藏藥材規范化種植，建立藏藥資源監測體系，促進藏藥資源可持續發展，推進藏醫藥產業發展。2017年3月，聯合國教科文組織正式受理藏醫藥申報世界非物質文化遺產的文本，并列入2018年世界非物質文化遺產評審的計劃。2018年，自治區將繼續做好藏醫藥申遺工作，并以建設自治區藏醫藥博物館為平臺，大力宣傳藏醫藥文化。

關鍵詞七健全管理體系 

陳金玉 遼寧省衛生計生委副主任、中醫藥管理局局長

近年來，遼寧省著力建立健全中醫藥管理體系，加強省局管理力量，中醫藥管理局的編制從5人增加至14人，處室從1個增加至3個，在全國第一個成立編辦確認的中醫藥健康服務處，負責發展中醫藥健康服務，加強監管力量。遼寧省衛生監督局專門成立中醫藥監督科，編制5人，具體負責中醫藥行業監管。加強基層管理力量，市縣兩級衛生計生部門中醫藥處科股增加編制人員，做到了層層有人管、事事有人落實。

2018年，遼寧省將堅持發揮政府的引導作用、部門的推動作用、大專院校的科技支撐作用、中醫醫療機構的核心骨干作用和社會資本的主力軍作用發展中醫藥健康服務。把堅持需求和問題導向，堅持頂層設計與基層首創相結合，堅持公益職能與產業發展相結合，堅持中醫藥資源與社會資本相融合，作為發展中醫藥健康服務的路徑和方法。

關鍵詞八人才培養 

   朱岷 江蘇省衛生計生委副主任、中醫藥局局長

   江蘇中醫藥系統貫徹落實中醫藥法和中醫藥發展戰略規劃綱要，努力轉變中醫藥發展方式，突出江蘇中醫藥特色優勢，統籌推進各項工作。相繼出臺《江蘇省中醫藥發展戰略規劃（2016—2030年）》《江蘇省“十三五”中醫藥健康服務發展規劃》《江蘇省中醫藥事業發展“十三五”規劃》等一系列中醫藥事業發展重大規劃。全省醫改中醫藥工作政策扎實推進，推動分級診療制度建設，目前全省已有59所中醫院參與各類醫聯體。

   2018年，江蘇省將在健康江蘇建設中進一步傳承發展中醫藥事業。推進全省中醫藥人才樹高峰計劃。繼續大力推動國醫名師、省名中醫、省中醫藥領軍人才評選等人才培養項目的實施，更要遴選一批拔尖人才精準培養。繼續推動實施江蘇基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃。在基層醫療衛生機構中醫藥覆蓋率全面提升的基礎上，加強基層中醫藥服務水平質量的提升。全省優質中醫藥資源下沉，務實提高基層從業人員中醫藥知識技能。 

   鄭進 云南省衛生計生委副主任、中醫藥管理局局長

   云南省以宣傳貫徹落實中醫藥法為主線，以加強中醫藥體系建設為基礎，以全面參與醫改為方向，在培養中醫藥人才、提升基層中醫藥服務整體能力、開展中藥資源普查和中醫藥傳承發展、夯實少數民族醫藥基礎等方面做了重要工作。

   2018年云南發展中醫藥事業將從3方面發力，一是強化能力建設，加大人才引進、人才培養力度，當務之急是讓每一所中醫院真正發揮中醫的優勢和特色。二是繼續覆蓋基層，基層是云南醫改的重點，雖然基層中醫醫療機構覆蓋率高了，但是服務能力仍然有問題，所以，在醫療保障覆蓋面加大的同時要提質增效，讓村醫、鄉鎮衛生院發揮作用，加大對基層醫生的培訓力度，加大基層醫療財政投入。三是在貫徹落實中醫藥法基礎上，重新修訂完善《云南省發展中醫藥條例》，結合云南省醫療實際，制定符合云南的政策，讓少數民族醫生、民間醫生能夠有充分發揮作用的政策環境，同時，在怎么利用好云南的生物藥資源、中藥資源方面有所突破。

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