國(guó)務(wù)院于1月20日印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五旅游規(guī)劃”），距今已經(jīng)滿月，期間各大旅游媒體都進(jìn)行了報(bào)道和解讀。讀過(guò)后總感覺(jué)不過(guò)癮，好像哪里有點(diǎn)不對(duì)勁。趁著春節(jié)假期，筆者仔細(xì)學(xué)習(xí)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五旅游規(guī)劃”）、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五文旅規(guī)劃”）、《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五文化規(guī)劃”）以及部分相關(guān)文件，覺(jué)得應(yīng)該將這些資料做一個(gè)縱向的和橫向的對(duì)比，才能更好地領(lǐng)會(huì)“十四五旅游規(guī)劃”的精髓，因此有了此文的標(biāo)題。所謂“縱向”是說(shuō)發(fā)布時(shí)間上的先后關(guān)系，也指規(guī)劃的上、下位關(guān)系；“橫向”是指規(guī)劃上的平級(jí)關(guān)系。

首先，很多人都可能會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：為什么有了“十四五文旅規(guī)劃”還要頒布“十四五旅游規(guī)劃”？筆者認(rèn)為，后者的出臺(tái)有以下三個(gè)方面的因素：一是政策的慣性，“十三五旅游規(guī)劃”開(kāi)始由國(guó)務(wù)院發(fā)布，顯示出國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)的重視，但到2018年，文化和旅游部門合并，為了扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期力度變?nèi)醯木置鎳?guó)務(wù)院繼續(xù)發(fā)布“十四五旅游規(guī)劃”可謂態(tài)度鮮明，即旅游業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然重要；二是在“三新一高”發(fā)展背景下，旅游業(yè)地位進(jìn)一步強(qiáng)化和提高，尤其是對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕具有不可替代的重要作用；三是新冠疫情的不確定性，旅游業(yè)因疫情受到沉重打擊，單獨(dú)制定“十四五旅游規(guī)劃”并繼續(xù)由國(guó)務(wù)院發(fā)布無(wú)疑在很大程度上能夠給主體市場(chǎng)帶來(lái)巨大信心，支撐其挺過(guò)眼下最困難的時(shí)期，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期以及社會(huì)就業(yè)。

那么，“十四五旅游規(guī)劃”到底是如何穩(wěn)預(yù)期和突出旅游業(yè)重要地位的呢？筆者認(rèn)為主要包括以下五個(gè)方面。

“十四五旅游規(guī)劃”對(duì)于十三五期間旅游業(yè)發(fā)展成就做出了七個(gè)方面的充分肯定，這比“十三五旅游規(guī)劃”多出了三個(gè)。更重要的是，在說(shuō)法上有好幾個(gè)提氣的地方。首先，將旅游業(yè)所有發(fā)展成就都提高到了國(guó)家層面，這跟“十三五旅游規(guī)劃”主要是就旅游業(yè)說(shuō)旅游業(yè)有根本不同，這充分肯定了旅游業(yè)發(fā)展跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的種種密不可分的關(guān)系；其次，破天荒地指出：旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求，意思是旅游消費(fèi)可以跟吃、住、行等生活必需品劃等號(hào)了，既然是必需品了，那么就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事了，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上就應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性，同時(shí)市場(chǎng)化程度也會(huì)進(jìn)一步提升；第三，“旅游成為傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的重要載體”，這不得不說(shuō)是文旅深度融合結(jié)出的碩果，也證明旅游業(yè)一直以文化為靈魂的做法是真理，中國(guó)正在成為構(gòu)建新世界格局的大國(guó)，文化輸出是必然，而旅游是重要的輸出途徑；第四，強(qiáng)調(diào)了旅游對(duì)于踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要作用，即發(fā)展旅游是解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益矛盾問(wèn)題的最有效的途徑，目前還沒(méi)有“之一”。

在新格局和疫情防控常態(tài)化的環(huán)境下，旅游業(yè)包括其它產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越重要。這里的內(nèi)生動(dòng)力涉及三個(gè)層面——

在全國(guó)的旅游發(fā)展空間布局上，“十四五旅游規(guī)劃”的提法較“十三五旅游規(guī)劃”有所不同。

相較十三五，“十四五旅游規(guī)劃”旅游產(chǎn)品的章節(jié)順序更加靠后，而且內(nèi)容劃分也更加簡(jiǎn)潔和突出重點(diǎn)，就是產(chǎn)品供給、市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)方面，條理上更加清晰明確，內(nèi)部的事和外部的事一目了然。

新增加的內(nèi)容除貫徹了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》對(duì)于旅游部分的闡述外，還進(jìn)一步明確了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、郵輪游艇旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)思路。

特別需要指出的是，紅色旅游還是要“大力發(fā)展”的，并沒(méi)有被削弱，只是在發(fā)展思路上有新動(dòng)向，就是要注重跟生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等的融合，并且提出建設(shè)“紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，并推出一批國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，尤其要銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓旅游帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

冰雪旅游發(fā)展是今后五年發(fā)展的新重點(diǎn)，北京冬奧會(huì)結(jié)束后冰雪旅游熱還將持續(xù)一段時(shí)間，2022年1月，文旅部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)文公布了12家國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地名單，可謂政策支持力度空前。這些滑雪旅游度假地中，有些是跟國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)相重合的，但為了突出滑雪主題，放大冬奧會(huì)效應(yīng)，突出體育與文旅的融合，相關(guān)部門也是“拼了”，單獨(dú)提出國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地。

郵輪游艇旅游在“十三五旅游規(guī)劃” 中提過(guò)了，而且內(nèi)容還不少，但沒(méi)有落到具體的空間上，“十四五旅游規(guī)劃”彌補(bǔ)了這一缺憾，提出在上海、天津等主要濱海城市港口完善郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別提出建設(shè)三亞國(guó)際郵輪母港。游艇旅游項(xiàng)目也落實(shí)到了具體濱海城市，而且相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)適合大眾旅游消費(fèi)。

有一個(gè)需要注意的細(xì)節(jié)，就是關(guān)于研學(xué)旅游，“十四五旅游規(guī)劃”貌似弱化了不少，這里是說(shuō)跟“十四五文旅規(guī)劃”比，因?yàn)楹笳咛岢隽艘_(kāi)展國(guó)家級(jí)研學(xué)旅行示范基地創(chuàng)建工作，但前者卻沒(méi)有這樣的說(shuō)法，且“研學(xué)旅行”字眼只字未提而只提研學(xué)旅游，出現(xiàn)的次數(shù)也少了很多。在采納了“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)方式”的說(shuō)法之后卻弱化了相關(guān)描述，不知道是為啥。另外，相較“十三五旅游規(guī)劃”來(lái)說(shuō)，研學(xué)旅游還算比較受重視了，因?yàn)槭甯緵](méi)提研學(xué)旅游的事。而且十四五雖然也沒(méi)提“國(guó)家級(jí)”字眼，但卻籠統(tǒng)說(shuō)了要?jiǎng)?chuàng)建研學(xué)旅行示范基地，對(duì)于研學(xué)旅游這一塊也不算明顯的弱化吧。

關(guān)于“旅游+”和“+旅游”，相關(guān)描述沒(méi)有十三五那么“恢弘”了，但其實(shí)更加具體了，尤其提出了要“推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)”，而且跟其它幾個(gè)規(guī)劃說(shuō)法一致，算是本次規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。其它涉及到產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容也有了具體抓手，包括體育、工業(yè)、國(guó)防軍事、中醫(yī)藥健康等的融合示范區(qū)等。

“十四五旅游規(guī)劃”首次提出科學(xué)保護(hù)利用體系打造，并且放在文件很靠前的位置，甚至比產(chǎn)品體系章節(jié)還靠前，緊隨在旅游空間格局構(gòu)建后面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于文化旅游資源及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

其實(shí)，不管是國(guó)家公園還是國(guó)家文化公園，對(duì)于旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)都是利好，因?yàn)樗鼈冊(cè)O(shè)立的初衷是考慮其綜合功能，這跟自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等偏重保護(hù)還不一樣，從而放大相關(guān)核心資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，通過(guò)對(duì)“十四五旅游規(guī)劃”、“十三五旅游規(guī)劃”、“十四五文旅規(guī)劃”及“十四五文化規(guī)劃”等進(jìn)行對(duì)比分析，我們有兩大感受：一是旅游業(yè)經(jīng)過(guò)疫情前幾年的快速發(fā)展，再接受疫情的洗禮，發(fā)展的步子需要收一收了，要邁得更加扎實(shí)，以做好“分內(nèi)”的事為主，把文旅融合真正做到位；二是同為“十四五”的這幾個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了高度融合，下一步就是考慮如何扎實(shí)推進(jìn)，在落地實(shí)施過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)高度、深度融合。

相信，在國(guó)家層面高位推動(dòng)下，在疫情預(yù)期逐漸向好的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、旅游消費(fèi)已成為剛需的拉動(dòng)下，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)下一個(gè)春天，旅游人也將迎來(lái)新的大光明時(shí)代！